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“蛋糕”做大要分好

 
 
——如何看待当前我国收入分配的差距社会法制
 
 
 
 

  编者按:为深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,中央宣传部理论局组织撰写了通俗理论读物——《理论热点18题》。本书充分运用理论创新的最新成果,紧扣干部群众的思想理论困惑,对难点热点问题进行了深入浅出的分析和回答,具有较强的针对性和说服力。本书观点准确、说理透彻、通俗易懂、可读性强,可作为广大干部群众、青年学生理论学习的重要参考材料。本站特别开辟专题,摘登书中的内容。

  经济学家们往往把国民收入总量比喻成“蛋糕”,而把收入分配比喻成“切蛋糕”。“蛋糕”的切割和分配是个变量,切多切少、切大切小、怎样分配很有讲究。改革开放前,由于“蛋糕”小,而且是平均分,人们心理比较平衡,相安无事。改革开放后,随着“蛋糕”不断增大,特别是由于切“蛋糕”的方法有所改革,“蛋糕”切割的水平要求也越来越高。在合理切割方法不断探索逐步完善的过程中,一个时期出现人们的收入分配差距拉大的现象就难以避免。面对这种状况,一些人感到心里很不平衡,甚至对能否实现共同富裕的目标开始表示怀疑。那么,究竟应该怎样正确看待当前我国的收入分配差距呢?

  “蛋糕”切割 有大有小

  要正确认识当前我国收入分配的差距,首先需要对收入分配差距的现状有所了解,了解当前我国“蛋糕”的切割情况。现在,世界各国往往把基尼系数作为衡量居民收入差距的重要指标之一。按照国际通行标准,基尼系数低于0.3属于分配比较均等,0.3--0.4属于分配比较合理,0.4--0.5表明收入差距过大,超过0.5则意味着已经出现了两极分化。据统计,2000年以后,我国城乡居民的综合基尼系数就已经超过了0.4,而且呈继续上升趋势,近几年的增速甚至超过了一些西方发达国家。我国的这种收入差距在以下几个方面有所反映:

  一是城乡居民收入差距呈现扩大趋势。据国家统计部门资料显示,1988年,城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17:1;2002年扩大到3.12:1。如果再加上城镇居民享受的各种补贴和福利,城乡居民的实际收入差距还要大得多。

  二是区域之间居民收入差距呈现扩大趋势。据2002年各省市区人均国内生产总值排行榜显示,最落后的西部省份人均国内生产总值只有3121元,而最发达的东部省份人均国内生产总值达到15822元,是最落后省份的5倍多,最发达的上海市人均国内生产总值已达到32258元,是最落后省份的10倍多。

  三是阶层收入差距逐渐拉大。据统计,2002年全国收入最高的1%人群组获得了全社会总收入的6.1%,比1995年提高了0.5个百分点;最高的5%人群组的收入占全社会总收入的近20%,比1995年提高了1.1个百分点;最高的10%人群组获得的收入占全社会总收入的32%,比1995年提高了1.2个百分点。

  四是行业之间收入差距呈现扩大趋势。据国家统计局测算,1990年,行业最高与最低人均收入比为1.29:1;1995年达到2.23:1;1999年达到2.49:1;2002年为6.13:1。

  收入差距的存在是一把双刃剑,既有其利,又有其弊。要冷静分析,不可一概而论。

  应当看到,合理的收入差距有积极作用。因为它有利于克服平均主义、调动人的积极性和创造性。允许一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,改变了以往那种“干与不干一个样”、“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的状况,使那些对社会贡献较大的人得到较多的收入报酬,这有利于发挥收入分配的激励作用,有利于吸引人才、留住人才、发挥人才的主观能动性。总之,合理的收入差距对形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制,对放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,加快全面建设小康社会的步伐,具有积极的促进作用。

  同时应当看到,不合理的收人差距造成了不容忽视的负面影响。

  一是收入差距过大影响社会稳定。随着收入分配差距的拉大,不同人群的经济地位和政治态度也会发生变化。经济地位上升的群体有可能提出与自己的经济状况相适应的政治和社会要求;经济上比较困难的社会群体则有可能产生心理失衡和失落感,容易产生与社会的对抗行为,甚至导致社会阶层矛盾的激化。特别是一部分人由于得不到基本的教育和卫生保障,因而他们的体力、智力等可能处于比较差的水平。这样一来,就会形成富者愈富、穷者愈穷的“马太效应”。

  二是收入差距扩大制约社会有效需求的增长,妨碍经济持续发展。对于高收入社会阶层而言,由于大部分需求很容易得到满足,因此用于消费方面的支出会相对减少,很大一部分作为私人存款积累起来;低收入阶层虽有消费欲望,但由于受有限收入的限制,实际消费支出很少。同时,由于受子女教育、伤病医疗等未来不确定因素的影响,还不得不拿出相当一部分收入储蓄起来。这样,居民的有效需求不足,就会制约消费对经济的拉动作用。

  三是收入差距的不合理拉大造成人们的价值观扭曲,使惟利是图思想蔓延。由于居民收入差距拉大的过程包含许多不合理因素,这很容易造成人们价值观的扭曲和人生观的庸俗化,甚至可能导致社会道德水准大幅度下滑,形成一种物欲横流的可怕局面。这种精神上的堕落和腐败比行为上的堕落和腐败更可怕,后果更严重。如果这种现象像瘟疫一样传播开来,整个民族就会大大削弱进步的动力和信心。

  分配不均 事出有因

  造成我国现阶段收入分配差距拉大的原因是复杂的,既有合理因素,又有不合理因素。概括起来,主要有以下几个方面:

  一是我国现阶段收入分配制度的实施。我们所实行的以按劳分配为主、生产要素按贡献参与分配等多种分配方式并存的分配制度,是由我国生产力的发展水平以及所有制关系决定的。按劳分配是一种以公有制为基础的分配方式。但是,由于劳动者的体力智力不同、勤奋程度不同,因而劳动贡献有大有小,每个人得到的劳动报酬有多有少。当然,在按劳分配方式下,个人劳动的质和量差距不会很大,因而收入差距相对较小。而在生产要素参与分配后,人们的收入差距就开始扩大了。这是因为:人们对劳动、资本、技术和管理等生产要素的占有状况存在很大差异,在创造社会财富方面的贡献也有很大不同。在这一新的收入分配制度下,劳动者的收入不仅来自于劳动的质和量,而且来自于他们所拥有的生产要素的质和量,因而收入差距不可避免地会进一步拉大。

  二是地域差别、行业差别、城乡差别的存在。由于全国各区域之间、行业之间以及城乡之间的生产条件、经济结构、产业结构、经营方式、经济效益存在很大差别,所以必然出现发展快慢不同、富裕程度不同的问题。这决定了区域、行业、城乡之间收入差距的存在是难以避免的。

  三是经济全球化趋势的发展和科技进步日新月异,使人们的收入差距在更多的领域里拉大。中国加入世贸组织后,更积极地参与世界范围的人才交流与合作。而发达国家和地区的劳动力市场价位高于国内,也就是说,外企的工资明显高于国内企业。这必然会拉大外企与国内企业职工之间的收入差距。由于科技进步对经济发展的影响越来越大,所以伴随着科技竞争的加剧和对管理人才的需求增长,高科技人才和高级管理人才的收入势必大幅度提高,从而与一般企业职工的收入拉开距离。

  四是国家宏观调控体系还不够完善。这主要表现在:(1)不平等竞争的存在。比如,一些行业的垄断性经营导致超额利润;城乡二元结构制约了城乡居民收入差距的缩小。(2)市场监管不力。一些企业和个人通过走私贩私、制假造假等违规违法经营行为,牟取巨额利润。(3)税收政策对高收入者的调控尚不完善、不到位等。

  五是社会保障体系不健全。我国的社会保障体系仍在建立过程中,社会保障覆盖面窄、保障水平低、管理服务社会化程度不高的问题依然存在,社会保障供需失衡的矛盾显得十分突出。尽管国家每年都要增加社会保险金,例如,仅养老保险基金一项,2002年就已达500亿元。但是,由于社会阶层持续分化,所以使社会应保人口的平均收入底线还是相对较低。

  做大“蛋糕” 合理分配

  共同富裕是社会主义的最终目标,公平的收入分配是社会主义市场经济的内在要求。当然,任何收入分配的公平都是相对的。不问效率高低,不分贡献大小,一律实行无差别的平均主义分配,必然以牺牲效率为代价,最终只能导致共同贫穷。为了继续发挥分配制度的激励作用,同时又要防止收入差距过分拉大,我们党和政府采取了一系列有力措施。

  首先是保持经济的持续快速协调健康发展,努力把“蛋糕”做大。发展是我们党执政兴国的第一要务,也是解决当前所有问题的关键。无论遇到什么情况、发生什么问题,我们都要坚持集中精力搞经济建设,大力发展生产力。特别是以胡锦涛为总书记的党中央又明确提出科学的发展观,坚持以人为本、全面协调可持续的发展。这就会确保“蛋糕”越做越大,为最终解决好收入分配问题、实现共同富裕奠定坚实的物质基础。

  其次是推进收入分配制度改革,规范和完善分配体制,努力把“蛋糕”切好。党的十六届三中全会强调要建立和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,把按劳分配与按生产要素分配结合起来。要以共同富裕为目标,增大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,以逐步形成高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小,中间大”的格局。要坚持“效率优先,兼顾公平”的原则,既要反对平均主义,又要防止收入悬殊。初次分配注重效率,发挥市场的作用,鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来,适当拉开收入差距;再次分配注重公平,加强政府对收入分配的宏观调控职能,保护合法收入,整顿不合理收入,调节过高收入,打击和取缔非法收入,使地区之间、城乡之间、阶层之间、行业之间的收入差距趋向合理。

  三是把促进就业作为一项长期的战略和政策,努力使更多的人有机会分到“蛋糕”。政府对经济的宏观调控和管理一般有四个目标:经济增长、物价稳定、增加就业、收支平衡。但这四个目标在不同时期应有所侧重。就业是民生之本,是改善分配关系、缩小收入差距、实现共同富裕的重要前提。所以,党和政府把促进就业作为一项长期战略和政策,不断完善就业服务体系,创造灵活多样的就业模式,以帮助社会成员特别是下岗和失业人员通过各种方式实现就业,使他们拥有参与市场主导的分配机会。

  四是建立和完善社会保障制度,努力让困难群众也有“蛋糕”吃。社会保障是政府调节收入差距的主要手段之一,有助于改善贫困群体的生活处境,缓和贫富差距带来的社会矛盾。党和政府已着手推动社会保障事业走向规范化、法律化和现代化,建立和健全包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助在内的多层次的社会保障制度,从制度上保证低收人人群的生存与发展需求。当前,要着重解决困难群众的生产生活问题,进一步做好城市“低保”工作,为下岗失业人员和其他困难群众提供最基本的生活保障,维护群众切身利益,并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

  五是加强党风廉政建设和权力制约监督,坚决遏制腐败现象的蔓延,防止少数人利用权力偷吃“蛋糕”。权钱交易等腐败现象是滋生非法暴富的土壤,是造成分配不公的重要根源之一。因此,党和政府不断加大反腐败斗争的力度,积极推进政治体制改革,通过法制的力量遏制和消除党政机关中存在的各种非法攫取社会财富的腐败现象,逐步为整顿经济秩序、缩小收入分配差距创造良好的政治环境。

  总而言之,对于现在收入差距拉大的状况,我们既要看到问题的严重性,又要看到这是改革发展前进中的问题。我们有理由相信,随着“蛋糕”不断做大、切“蛋糕”的方法越来越科学合理,收入差距一定会逐步缩小,共同富裕的目标也一定能够实现。但是,由于问题比较复杂,最终解决还需要经历一个过程。马克思说得好:“一个社会即使探索到了本身运动的自然规律,它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦。”我们今天讨论中国收入分配的差距问题,意义也正在于此。

 
     
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