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十六大报告的45个新观点

 
 
(摘自2002年11月22日《文汇报》,作者:郝铁川)
 
 
 
 

    十六大报告提出了很多新观点,有的是对已有命题的丰富和深化,有的是首次提出。按照创造学理论,这两类都具有创新性。经过初步归纳,主要有以下45点:

  1.指出“三个代表”重要思想“是党必须长期坚持的指导思想”,号召全党要增强贯彻这一重要思想的自觉性和坚定性。

  2.把“与时俱进”与“解放思想、实事求是”一道列为党的思想路线的内容,并把“与时俱进”的含义规定为“党的全部理论和工作要体现时代性,把握规律性,富于创造性”,提醒全党要注意我们共产党人的先进性不是天生的,也不是自封的,是要充分发挥主观能动性才能获得的。

  3.提出理论创新是“我们要长期坚持的治党治国之道”。过去闹革命强调没有革命的理论,便没有革命的行动;现在搞建设,同样是没有建设的理论,便没有建设的硕果。

  4.提出党的先进性要通过实践上的“发展”来落实,即“落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来,推动社会全面进步,促进人的全面发展。”这种发展既包括社会全体成员、多数人和个人的发展,还包括物质和精神的协调发展,亦包括当代人和后代人的代际发展。

  5.提出当前“最广泛、最充分地调动一切积极因素”的五个方面的内容,一是“对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结”;二是“尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动”;三是“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,都应该得到保护”;四是“让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉涌流”,用活劳动创造财富是光荣的,而用技术、资本等生产要素创造财富也是光荣的;五是既要保护社会强势群体(发达地区、优势产业和劳动与合法经营致富群体)的发展活力,更要高度重视和关心困难群体(欠发达地区、困难行业与困难群众)的生存与发展,努力形成全体公民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

  6.指出“三个代表”重要思想是发展的、前进的,全党必须在思想上不断有新解放,理论上不断有新发展,实践上不断有新创造。我们既要敢于突破前人,还要勇于否定自我,更要欢迎后人突破我们。

  7.提出我们“现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。”

  8.提出本世纪头20年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期,是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段,我们把这一阶段命名为全面建设小康社会阶段。

  9.提出了全面建设小康社会的目标。这个目标不再是我们20世纪70年代所言的农业、工业、国防和科技四个现代化,而是体现了包括经济、政治、文化和社会(可持续发展)发展指标在内的新四个现代化的价值追求。

  10.提出了走新型工业化道路。即:以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路。

  11.提出了“走中国特色的城镇化道路”。即:大中小城市和小城镇协调发展,以现有县城和有条件的建制镇为基础,发展乡镇企业和发展农村服务业相结合,科学规划与体制改革相结合,合理布局与引导富余劳动力合理有序流动相结合。

  12.提出“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转,逐步发展规模经营”。

  13.分别阐述了东部、中部、西部地区的经济发展目标,首次对中部地区的经济发展提出要求。

  14.提出依法改革国有资产管理体制,一是中央政府和地方政府分别代表国家作为出资人履行义务和享有权利;二是管资产和管人、管事相结合;三是划清中央与地方两级政府管理国有资产的权限,使管理者不缺位、不越位,区分管理者与投资者的角色差异,不相互错位。

  15.提出放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。

  16.提出完善保护私人财产的法律制度。

  17.提出确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则。“按贡献”系首次提出。

  18.提出初次分配注重效率,鼓励一部分人先富起来;再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节。

  19.提出扩大中等收入者比重。

  20.提出有条件地方,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

  21.提出要“借鉴人类政治文明的有益成果”,着重加强制度建设。

  22.提出要优化人大常委会组成人员的结构。

  23.提出完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。

  24.提出拓展和规范法律服务,积极开展法律援助。

  25.提出中国共产党坚持依法执政。依法治国既保证党总揽全局、协调各方的领导核心地位,又要求党通过法治来实施对国家和社会的领导。

  26.提出建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度、专家咨询制度、决策论证制和责任制,以防止决策的随意性。

  27.提出推行电子政务,降低行政成本。

  28.提出依法规范中央和地方的职能和权限。

  29.提出完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制,以解决司法权过于地方化、行政化等弊端。

  30.提出实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察失误责任制。完善干部职务和职级相结合的制度,建立干部激励和保障机制。

  31.提出改革和完善党的纪检体制,建立和完善巡视制度,实行多种形式的领导干部述职述廉制度。

  32.提出支持健康有益文化,发展各类群众文化,增加了文化建设的层次性。

  33.提出把弘扬民族精神作为文化建设极为重要的任务,纳入国民教育和精神文明建设全过程。

  34.提出建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。这一体系以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点。

  35.提出国家支持和保障以非营利性为主要特征的文化公益事业,它主要包括新闻媒体、社科研究机构、重大文化项目和艺术院团、重要文化遗产和优秀民间艺术、老少边穷地区的文化发展等。

  36.提出逐步建立调动文化工作者积极性、推动文化创新、多出精品、多出人才的文化管理体制、机制与法制。

  37.提出在一个中国的前提下,中央政府与台湾可以商谈正式结束两岸敌对状态问题,可以商谈台湾地区在国际上与其身份相适应的经济文化社会活动空间问题,也可以商谈台湾当局的政治地位等问题。

  38.提出世界多极化和经济全球化给世界和平与发展带来了机遇和有利条件。

  39.提出全人类具有共同利益,我们反对一切形式的恐怖主义。

  40.提出党员干部特别是高中级干部在学习、实践“三个代表”

中,要成为“三个模范”:勤奋学习、善于思考的模范;解放思想、与时俱进的模范;勇于实践、锐意创新的模范。

  41.提出加强党五个方面的执政能力建设:不断提高科学判断形势的能力,不断提高驾驭市场经济的能力,不断提高应对复杂局面的能力,不断提高依法执政的能力,不断提高总揽全局的能力。

  42.提出扩大在县、市进行党的代表大会常任制的试点,探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式。

  43.提出改革和完善党内选举制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。

  44.提出做好六种基层组织的党建工作:以村党组织为核心的村级组织配套建设;国有企业党组织要参与企业重大问题决策,发挥政治核心作用;非公有制企业党组织,要引导和监督企业遵守纪律,领导工会、共青团等群众组织,维护各方合法权益等;以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局;加大在社会团体和中介组织中建立党组织的工作力度;全面做好机关、学校、科研院所和文化团体的党建工作。基层党建要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大覆盖面,提高凝聚力和战斗力。

  45.以“共同创造我们的幸福生活和美好未来”作为全国党代会报告的结束语,系首次。

以上概括的新观点是《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编)一书中所未出现过的。

 
     
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